據(jù)省委統(tǒng)一部署，
一、整改工作組織開展情況
（一）提高政治站位，全力抓好整改工作
1.提高思想認(rèn)識，強化政治擔(dān)當(dāng)。學(xué)校黨委認(rèn)為，省委第三巡視組指出我校在全面從嚴(yán)治黨等方面存在的突出問題，一針見血，切中要害，完全符合中央精神、省委要求和學(xué)校實際，黨委完全接受，并將巡視整改作為學(xué)校強化“兩個責(zé)任”的有力指導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的重要遵循，作為鑄魂工程、強身工程、清潔工程、筑基工程進(jìn)行推進(jìn)。學(xué)校黨委同時也深刻認(rèn)識到，開展巡視整改既是一項重要政治任務(wù)，也是我校深化內(nèi)部管理體制改革、規(guī)范學(xué)校管理行為的重要契機，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅決按照省委要求和巡視組反饋意見，強化政治擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅克難，全面整改落實，切實擔(dān)起巡視整改主體責(zé)任。
2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實落靠責(zé)任。省委第三巡視組反饋意見后，學(xué)校黨委堅決落實主體責(zé)任，次日即召開黨委會，傳達(dá)張慶偉同志在省委書記專題會聽取第二輪巡視綜合情況匯報時的講話精神，研究部署整改落實工作。詳細(xì)制定了《關(guān)于省委巡視反饋問題的整改工作方案》和《巡視反饋問題整改工作臺賬匯總表》，成立由黨委書記和校長任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由黨委副書記和紀(jì)委書記任主任的整改工作辦公室；對每項具體問題分別明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，確保事事有人抓、件件有負(fù)責(zé)。黨委書記董廣芝同志親自掛帥，認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，到任后召開的6次黨委會均安排了巡視整改工作相關(guān)議題，聽取整改情況、推進(jìn)問題解決。整改辦公室先后召開4次專題會議，對整改工作進(jìn)行實時督促推進(jìn)，確保了整改工作順利推進(jìn)并取得實效。
3.明確整改原則，統(tǒng)籌推進(jìn)整改。學(xué)校黨委明確要求，推進(jìn)整改工作要堅持實事求是、標(biāo)本兼治、務(wù)求實效的原則，從“嚴(yán)、深、實、細(xì)、緊、準(zhǔn)、長”七個方面狠下功夫，對每項具體問題一一對應(yīng)制定整改措施，實行具體問題“掛號”解決、“銷號”落實。在整改過程中，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，通力配合，整體推進(jìn)，確保了問題整改事事有回音、件件有著落。學(xué)校黨委注重以點帶面，把整改工作與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，與深化內(nèi)部管理體制改革、規(guī)范學(xué)校管理相結(jié)合，與推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做到了抓整改與抓發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。
（二）目前的巡視整改情況
經(jīng)對反饋意見認(rèn)真梳理，省委巡視組共提出整改意見建議21個；巡視反饋意見指出的問題，經(jīng)細(xì)化分解后共有25個，目前已完成整改15個，未完成尚在推進(jìn)整改的10個，整改完成率為60%；巡視期間提出需邊巡邊改的問題8個，已完成整改8個，整改完成率為100%。
二、巡視組反饋意見整改落實情況
（一）關(guān)于“‘四個意識’不強，紀(jì)律規(guī)矩意識淡漠，在發(fā)揮政治核心作用方面存在較大差距”方面的問題
1.政治意識不強，沒有把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神落在實處。截止學(xué)校放寒假，7名黨委班子成員只有一人講了專題黨課，10名宣講團成員只有3人進(jìn)行了宣講。在巡視談話中，有教師反映某二級學(xué)院黨委書記酒后作學(xué)習(xí)宣講報告，影響很壞。（完成情況：已完成整改）
——針對“政治意識不強，沒有把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神落在實處。”一是著力從制度上規(guī)范理論學(xué)習(xí)。重新修訂《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實施辦法》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕30號），健全學(xué)習(xí)檔案，將學(xué)習(xí)制度、人員名單、學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)方案、學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)記錄、發(fā)言材料、學(xué)習(xí)成果、考勤記錄、宣傳報道等記錄在案。學(xué)校黨委帶頭遵守學(xué)習(xí)制度，每人都準(zhǔn)備了專門的學(xué)習(xí)筆記本，記錄政治理論學(xué)習(xí)情況，主動學(xué)習(xí)、規(guī)范記錄的自覺性明顯提高。二是著力從方法上提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。學(xué)校黨委理論學(xué)習(xí)中心組堅決保證集體學(xué)習(xí)研討的時間和質(zhì)量，巡視以來，圍繞習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會議閉幕會上的重要講話、
——具體針對“黨的十九大召開后,雖然校黨委研究制定了學(xué)習(xí)宣傳貫徹方案，成立了宣講團，并要求校級領(lǐng)導(dǎo)每人講一次專題黨課。但是直至學(xué)校放寒假，7名黨委班子成員只有一人講了專題黨課，10名宣講團成員只有3人進(jìn)行了宣講。”一是學(xué)校黨委嚴(yán)格貫徹省委、高校工委學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的相關(guān)要求，領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過認(rèn)真自學(xué)、參加2018年度干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)等方式，加強對十九大精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會；二是從2018年3月起，4名領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照學(xué)習(xí)貫徹十九大精神要求為不同師生群體講授了專題黨課；三是“七一”前后，現(xiàn)職10名校領(lǐng)導(dǎo)圍繞十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，均以“不忘初心牢記使命”為主題，為所在支部和黨建聯(lián)系點講授專題黨課，并上交了黨課相關(guān)材料。
——具體針對“在巡視談話中，還有教師反映某二級學(xué)院黨委書記酒后作學(xué)習(xí)宣講報告，影響很壞。”學(xué)校根據(jù)群眾反映的情況到該學(xué)院進(jìn)行調(diào)查，該院黨委書記接待過用人單位，中午與用人單位吃了午飯。經(jīng)電話與被接待人員了解，當(dāng)事人在接待中并未飲酒；經(jīng)與該院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、教授代表、輔導(dǎo)員代表、綜合辦公室代表等一對一談話了解，均反映該院黨委書記沒有酒后作宣講報告問題。據(jù)與本人談話，那段時間該黨委書記因口腔潰瘍，存在說話口齒不特別清晰情況。學(xué)校黨委就此問題舉一反三，一是著力加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅、認(rèn)真開展作風(fēng)整頓活動，組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真查擺作風(fēng)問題，制定整改臺賬，扎實整改；二是學(xué)校黨委書記在慶祝建黨97周年七一座談會、暑假前中層干部大會、新學(xué)期中層干部大會等會議上，多次要求中層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自身作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格做到遵規(guī)守紀(jì)、自律自醒；三是暢通舉報渠道，向師生公布作風(fēng)整頓專項舉報電話和電子郵箱，在主樓大廳設(shè)置舉報信箱，接受師生監(jiān)督，收集意見建議；四是組織開展6次機關(guān)作風(fēng)突擊檢查，嚴(yán)查遲到早退、辦公環(huán)境、工作狀態(tài)等情況。
2.大局意識不強，在貫徹落實中央和國家重大戰(zhàn)略部署上存在模糊認(rèn)識。黨的十九大報告明確提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的要求。2015年國務(wù)院出臺了高校“雙一流”建設(shè)總體方案。但時至今日，學(xué)校的規(guī)劃目標(biāo)仍然停留在建設(shè)教學(xué)研究型大學(xué)的發(fā)展定位上，對建設(shè)“雙一流”大學(xué)的思想認(rèn)識仍然停留在擴規(guī)模上項目和要資金上。（完成情況：正在推進(jìn)，計劃年底完成整改）
——針對“大局意識不強，在貫徹落實中央和國家重大戰(zhàn)略部署上存在模糊認(rèn)識。”一是加強理論武裝和政策研究，在學(xué)深悟透做實上下功夫。重新修訂學(xué)校黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，出臺了《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實施辦法》，以更加嚴(yán)格的制度推進(jìn)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力增強貫徹落實中央和國家重大戰(zhàn)略部署的自覺性和主動性，努力提高辦學(xué)治校能力和水平。二是以問題為導(dǎo)向深入開展調(diào)查研究，加強學(xué)校發(fā)展的頂層謀劃。4月份，鄭喜群校長帶領(lǐng)調(diào)研組深入所有二級學(xué)院聽取意見建議，參加學(xué)位點校外專家組的現(xiàn)場評估會，深入研究學(xué)科建設(shè)有關(guān)問題，為接下來推進(jìn)學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善學(xué)科建設(shè)政策做準(zhǔn)備。5月底，學(xué)校黨委會專題研究深化學(xué)校綜合改革事宜，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，新設(shè)立9個專項小組，目前人事制度改革、科技體制改革工作等正在積極推進(jìn)。暑假期間，黨委書記董廣芝放棄休假，與70余名教授和正處級干部開展一對一調(diào)研談話，深入了解學(xué)校情況，廣泛聽取意見建議，研究學(xué)校改革發(fā)展的重大問題。三是有序推進(jìn)學(xué)校第十五次黨代會籌備工作，對學(xué)校未來的改革與發(fā)展進(jìn)行全面部署。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，精心組織起草學(xué)校第十五次黨代會報告，努力形成一個貫徹高教發(fā)展新理念、符合學(xué)校發(fā)展新實際、推動事業(yè)發(fā)展新進(jìn)步的高質(zhì)量報告，使之成為今后一個時期學(xué)校黨委統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。目前，報告初稿正在征求意見、修訂完善之中。
——具體針對“黨的十九大報告明確提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的要求。2015年國務(wù)院出臺了高校“雙一流”建設(shè)總體方案。但是時至今日，八一農(nóng)墾大學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)仍然停留在建設(shè)教學(xué)研究型大學(xué)的發(fā)展定位上，對建設(shè)“雙一流”大學(xué)的思想認(rèn)識仍然停留在擴規(guī)模、上項目和要資金上。”一是以學(xué)校第十五次黨代會為契機，結(jié)合省里即將出臺的《黑龍江省高校一流本科教育振興行動計劃（2018-2025）》，對學(xué)校的辦學(xué)類型定位、發(fā)展目標(biāo)定位進(jìn)行重新思考和規(guī)劃，爭取最大共識。二是堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，落實國家和省“雙一流”建設(shè)要求，精心制定和組織實施“雜糧生產(chǎn)與加工”特色項目建設(shè)方案，充分發(fā)揮其示范和帶動作用。下半年學(xué)校擬召開學(xué)科建設(shè)大會，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，完善學(xué)科建設(shè)機制體制，加快提升學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)水平。三是落實立德樹人根本任務(wù)，著力加強一流本科教育。組織開展“以本為本、四個回歸”教育思想大討論，召開本科教育工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹教育部“新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議”精神，深入推進(jìn)本科教學(xué)建設(shè)與改革，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
3.黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，班子民主生活會流于形式。在檢查2015年黨委班子“三嚴(yán)三實”專題民主生活會記錄時發(fā)現(xiàn)，班子對照檢查材料所查擺出的問題只有四句話、108個字，并且指出的問題都是宏觀的具有普遍性的問題。（完成情況：已完成整改）
——針對“黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，班子民主生活會流于形式。”一是加強制度規(guī)定學(xué)習(xí)，明確會議具體要求。2018年1月，組織全體班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實＜縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定＞的實施意見》，詳細(xì)掌握并嚴(yán)格執(zhí)行召開民主生活會的相關(guān)程序和要求。二是改變報告撰寫形式，聚焦存在的突出問題。學(xué)校黨委以召開2017年度學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會為契機，改變以往先總結(jié)工作和成績的報告結(jié)構(gòu)，直接列明班子存在的突出問題及具體表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真撰寫對照檢查材料，會上嚴(yán)肅開展批評與自我批評；會后堅持對存在問題建立整改臺賬，實行銷號管理，提高了民主生活會質(zhì)量和效果。三是立足班子和個人存在的突出問題，隨時召開專題民主生活會。圍繞巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，分別于
——具體針對“我們在查閱2015年黨委班子“三嚴(yán)三實”專題民主生活會記錄時發(fā)現(xiàn)，班子對照檢查材料所查擺出的問題只有四句話、108個字，并且指出的問題都是宏觀的具有普遍性的問題。”學(xué)校黨委在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，及時改變班子對照檢查材料的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，聚焦班子存在的突出問題進(jìn)行查擺和撰寫。如在2018年1月召開2017年度民主生活會，按規(guī)定從“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有待加強、執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨委決策決議不夠及時有力、班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策的工作機制需要進(jìn)一步完善、嚴(yán)格落實‘兩個責(zé)任’、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有待加強、‘三個好把式’‘五個好作風(fēng)’還沒有牢固樹立起來、落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定精神不夠深入徹底”等6個方面剖析了班子存在的突出問題及具體表現(xiàn)。
4.在重大項目決策、重要人事安排上，仍然存在個人說了算問題。時至今日，對貫徹執(zhí)行“三重一大”制度仍然是上有政策，下有對策。 2017年4月，為舉辦全國“大田賽”，校黨委會議研究決定更換校園體育場塑膠跑道，計劃預(yù)算價格為240萬元，但是隨后未經(jīng)校黨委會集體研究決策，只經(jīng)主管副校長同意，學(xué)校后勤基建處竟擅自把招標(biāo)價格提升到335萬元，最終建設(shè)單位以330萬元中標(biāo)，超過黨委會計劃預(yù)算價格90萬元。（完成情況：已完成整改）
——針對“在重大項目決策、重要人事安排上，仍然存在個人說了算。”一是深刻反思存在問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，充分發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活。二是堅決貫徹民主集中制。學(xué)校黨委對重大決策制度進(jìn)行全面梳理，制定出臺《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》，重新修訂《中共黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)委員會議事規(guī)則》《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)校長辦公會議事規(guī)則》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕16號），從制度層面確保了黨委班子議事的科學(xué)性、民主性。本次巡視結(jié)束以來，共召開黨委會19次，議事88項；召開校長辦公會21次，議事111項，均嚴(yán)格執(zhí)行會前充分醞釀，會中末位發(fā)言、民主表決，民主集中制得到嚴(yán)格執(zhí)行。三是重大決策前進(jìn)行充分溝通。制定出臺《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期溝通制度》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕15號），從制度上保證黨委書記與校長、黨政一把手與班子成員對提交黨委會和校長辦公會的重要提議充分交換意見、形成決策共識，明確規(guī)定“對于重要議題，黨委書記和校長之間須達(dá)成共識后方可上會決策。”
——具體針對“雖然學(xué)校進(jìn)行了上輪巡視整改，但是時至今日，對貫徹執(zhí)行“三重一大”制度仍然是上有政策，下有對策。2017年4月，為舉辦全國“大田賽”，校黨委會議研究決定更換校園體育場塑膠跑道，計劃預(yù)算價格為240萬元，但是隨后未經(jīng)校黨委會集體研究決策，只經(jīng)主管副校長同意，學(xué)校后勤基建處竟擅自把招標(biāo)價格提升到335萬元，最終建設(shè)單位以330萬元中標(biāo)，超過黨委會計劃預(yù)算價格90萬元。”因提交14屆81次黨委會的塑膠跑道初步概算240萬元是按照一般標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道預(yù)算提出的，建成后無法達(dá)到“大田賽”所需標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)校在多方考察后臨時增加預(yù)算，最終導(dǎo)致中標(biāo)價格超黨委會預(yù)算90萬元。雖有原黨委書記主持召開的專項會議同意和原校長、分管副校長的審核簽批，但未履行“三重一大”相關(guān)決策程序，有錯在先。學(xué)校黨委對此問題進(jìn)行了深刻反省，一是今后在重大決策中將堅決貫徹執(zhí)行“三重一大”制度，嚴(yán)格按照議事程序辦事，落實“重大項目投資決策、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”等相關(guān)規(guī)定。二是今后凡是提交黨委會的議題必須充分調(diào)研在先、決策在后。三是重新修訂出臺《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)修繕、改擴建工程項目管理辦法》（農(nóng)墾校發(fā)〔2018〕91號），對項目的申請、審核與立項程序進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，強化施工環(huán)節(jié)的管理并增加工程結(jié)算章節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范修繕、改擴建工程項目的過程管理。
（二）關(guān)于“管黨意識不強，院系黨組織作用弱化，在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用方面存在不容忽視”方面的問題
7.抓政治理論學(xué)習(xí)搞形式、走過場。在巡視談話中，我們對校黨委抓政治理論學(xué)習(xí)的情況進(jìn)行了測試。很多中層干部和教授對“四個意識”、“六大紀(jì)律”、“兩學(xué)一做”等應(yīng)知應(yīng)會的黨建知識回答不上來，對“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”等黨的十九大精神不了解。有的教師反映，很多理論學(xué)習(xí)不搞輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)測試不嚴(yán)肅。（完成情況：已完成整改）
一是深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。要求基層黨組織規(guī)范開展“三會一課”，將十九大精神和黨的基本理論知識學(xué)習(xí)納入“三會一課”，對廣大黨員做好學(xué)習(xí)教育。截止7月末，全校黨支部共開展“三會一課”1549次，運用專題黨課、學(xué)習(xí)研討、主題黨日、參觀實踐等多種方式，提高了黨員政治理論素養(yǎng)。二是有計劃開展政治理論學(xué)習(xí)。2018年3月末，集中一周時間對全校副處級干部和科級干部進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神集中培訓(xùn)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行2018年下半年十九大精神宣傳工作計劃，廣泛利用校園網(wǎng)、宣傳欄、講座報告等，系統(tǒng)強化政治理論學(xué)習(xí)宣傳。修訂了《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實施辦法》，推進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化。三是強化對學(xué)習(xí)情況的督導(dǎo)檢查。加大對基層黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)情況的督導(dǎo)和檢查，上半年學(xué)校黨委理論學(xué)習(xí)督導(dǎo)組督查二級中心組理論學(xué)習(xí)11次；2018年5月，以學(xué)校黨建思想政治工作調(diào)研為契機，對基層黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)材料進(jìn)行檢查；以“黨支部書記大學(xué)習(xí)大練兵大比武”為契機，加強對基層黨組織開展政治理論學(xué)習(xí)情況檢查，通過上述措施保證了政治理論學(xué)習(xí)取得實效。
8.學(xué)校、學(xué)院兩級黨委都對基層支部落實‘三會一課’制度缺少常態(tài)化檢查、測評和考核。我們在查閱學(xué)校基層黨支部“三會一課”檔案資料時發(fā)現(xiàn)，有的 “三會一課”次數(shù)不夠、內(nèi)容單一、效果不好；有的記錄極不規(guī)范，內(nèi)容不完整；甚至有的記錄是為了應(yīng)對巡視檢查找學(xué)生現(xiàn)抄現(xiàn)補，造假應(yīng)付。（完成情況：已完成整改）
一是帶頭執(zhí)行“三會一課”制度。學(xué)校黨委班子成員帶頭執(zhí)行“三會一課”制度。
9.發(fā)展學(xué)生黨員工作不規(guī)范、不嚴(yán)肅。重發(fā)展，輕培養(yǎng)，重數(shù)量，輕質(zhì)量。校黨委沒有統(tǒng)一制定落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》實施辦法，各二級學(xué)院黨委只好各自為戰(zhàn)，各施其政。為了實現(xiàn)多發(fā)展和快發(fā)展，各學(xué)院普遍都把培養(yǎng)積極分子的數(shù)量指標(biāo)預(yù)定為在校學(xué)生的40%-50%，有的學(xué)院一名輔導(dǎo)員竟然要負(fù)責(zé)承擔(dān)培養(yǎng)160多名入黨積極分子的任務(wù)。入黨積極分子寫實不及時、不真實，大量檔案材料造假后補。在談話中有的老師反映，由于把關(guān)不嚴(yán)，學(xué)生托關(guān)系花錢入黨問題時有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示,對學(xué)校發(fā)展大學(xué)生黨員工作滿意率僅為74%。（完成情況：已完成整改）
——具體針對“重發(fā)展，輕培養(yǎng)，重數(shù)量，輕質(zhì)量。校黨委沒有統(tǒng)一制定落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》實施辦法，各二級學(xué)院黨委只好各自為戰(zhàn)，各施其政。”制定出臺《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)發(fā)展黨員工作細(xì)則》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕32號），做好學(xué)校發(fā)展黨員工作頂層設(shè)計，強化基層單位黨員發(fā)展工作的政治性和可操作性。修訂原有《發(fā)展黨員實用手冊》和《學(xué)生黨員發(fā)展基本要求》，進(jìn)一步形成規(guī)范發(fā)展黨員的完備體系。
——具體針對“為了實現(xiàn)多發(fā)展和快發(fā)展，各學(xué)院普遍都把培養(yǎng)積極分子的數(shù)量指標(biāo)預(yù)定為在校學(xué)生的40%-50%，有的學(xué)院一名輔導(dǎo)員竟然要負(fù)責(zé)承擔(dān)培養(yǎng)160多名入黨積極分子的任務(wù)。”2018年3月，完成對入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系數(shù)量的調(diào)整，目前每名培養(yǎng)聯(lián)系人培養(yǎng)聯(lián)系的入黨積極分子數(shù)量均在30人以內(nèi)；7月末，制定出臺《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)入黨積極分子管理辦法》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕28 號），嚴(yán)格入黨積極分子發(fā)展、教育、管理事宜，要求基層黨組織嚴(yán)把入黨積極分子入口關(guān)，通過逐年調(diào)整，使入黨積極分子總量與上年黨員發(fā)展數(shù)量的比例動態(tài)保持在10:1左右，降低入黨積極分子總量，提高質(zhì)量。
——具體針對“入黨積極分子寫實不及時、不真實，大量檔案材料造假后補。”學(xué)校于2018年1月和5月兩次對基層學(xué)院開展入黨積極分子材料專項檢查，嚴(yán)格要求基層黨組織按照培養(yǎng)成熟程度，重點培養(yǎng)對象每季度考察一次，一般培養(yǎng)對象每半年考察一次，要求考察寫實必須結(jié)合入黨積極分子實際情況，如實記錄入黨積極分子在當(dāng)前考察階段的優(yōu)缺點，切實提高入黨積極分子質(zhì)量；在2018年上半年發(fā)展黨員工作中，嚴(yán)把入口關(guān)，通過材料預(yù)審、發(fā)展談話及相關(guān)考核，對6名新發(fā)展黨員進(jìn)行批評教育，8名預(yù)備黨員做出延期轉(zhuǎn)正處理。
——具體針對“在談話中有的老師反映，由于把關(guān)不嚴(yán)，學(xué)生托關(guān)系花錢入黨問題時有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示，對學(xué)校發(fā)展大學(xué)生黨員工作的滿意率僅為74%。”紀(jì)委、組織部、學(xué)生處等部門通過訪談等方式，在師生中開展調(diào)查，截止目前沒有收到學(xué)生托關(guān)系花錢入黨的有效線索，學(xué)校還將對此問題繼續(xù)進(jìn)行深入調(diào)查了解。為杜絕“花錢入黨”問題的產(chǎn)生，2018年1月，學(xué)校制定了發(fā)展黨員工作流程圖，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作。不斷完善黨員發(fā)展公示工作，2018年上半年發(fā)展黨員公示時，增加紀(jì)委監(jiān)督電話，增強黨員發(fā)展工作的透明度和廣大師生的知情權(quán)。通過以上措施，全面提升發(fā)展黨員工作水平，保障發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，切實解決發(fā)展大學(xué)生黨員工作滿意率不高的問題。
（三）關(guān)于“從嚴(yán)治黨不力，違規(guī)違紀(jì)事件多發(fā)頻發(fā)，諸多方面存在巨大廉政風(fēng)險”方面問題
10.主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任履職不到位（1）。時至今日，雖然省委對省屬高校已經(jīng)進(jìn)入了第二輪巡視，但是校黨委對違規(guī)違紀(jì)案件仍然是問責(zé)不嚴(yán)，校紀(jì)委對易發(fā)生廉政風(fēng)險的領(lǐng)域和重點崗位仍然是監(jiān)督不力。兩年多來，學(xué)校曾先后發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)配備公車、超標(biāo)準(zhǔn)購車、酒駕、公款吃喝等違規(guī)違紀(jì)違法事件。（完成情況：已完成整改）
——針對“主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任履職不到位。”一是學(xué)校黨委堅持把政治建設(shè)放在首位，不斷強化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實《中共黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)委員會關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2015〕4號），認(rèn)真落實黨委班子的主體責(zé)任、黨委書記的“第一責(zé)任”和班子成員“一崗雙責(zé)”，以及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。二是旗幟鮮明地支持紀(jì)委履行職責(zé)。及時召開黨委會聽取紀(jì)委對信訪舉報和問題線索處理情況匯報。指導(dǎo)和研究重要問題線索，協(xié)調(diào)解決重大問題，做到有案必查，有腐必懲。認(rèn)真貫徹落實中央和省委關(guān)于反腐敗體制機制改革舉措，支持紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從試卷印刷、職稱評定、教學(xué)評獎等具體事務(wù)中退出，回歸主責(zé)主業(yè)。三是持續(xù)加大監(jiān)督懲處力度。聚焦可能存在隱患的重點崗位、重點領(lǐng)域、重點時段，繼續(xù)加大監(jiān)督力度，2018年初至今，組織學(xué)校組織、人事、教務(wù)、財務(wù)、后勤等8個重點部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，參加省紀(jì)委監(jiān)委舉辦的“高校重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班”；對學(xué)生處、評估中心下達(dá)監(jiān)督建議書；對3名處級干部和2018年招生工作組進(jìn)行廉政談話；下發(fā)《關(guān)于廉潔過好端午節(jié)的通知》《關(guān)于緊盯暑期休假期“四風(fēng)”問題的通知》，敦促各級黨組織認(rèn)真踐行主體責(zé)任，教育引導(dǎo)教職工廉潔過好節(jié)假日。繼續(xù)加大對違紀(jì)違法行為的懲處力度，并及時對違紀(jì)案例進(jìn)行公布，起到震懾和教育作用。巡視以來共黨紀(jì)處分2人，政紀(jì)處分2人，誡勉2人，通報3人，函詢7人，免職1人。四是開展“不作為、亂作為”集中專項整治。制定《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)關(guān)于開展“不作為、亂作為”集中專項整治的工作方案》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕17號），在全校范圍內(nèi)對為官不為、消極怠工、濫用權(quán)力、群眾意見大、問題反映集中的干部和行為進(jìn)行集中專項整治，取得了較好效果。
——具體針對“時至今日，雖然省委對省屬高校已經(jīng)進(jìn)入了第二輪巡視，但是校黨委對違規(guī)違紀(jì)案件仍然是問責(zé)不嚴(yán)，校紀(jì)委對易發(fā)生廉政風(fēng)險的領(lǐng)域和重點崗位仍然是監(jiān)督不力。兩年多來，學(xué)校曾先后發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)配備公車、超標(biāo)準(zhǔn)購車、酒駕、公款吃喝等違規(guī)違紀(jì)違法事件。”其中，關(guān)于超標(biāo)準(zhǔn)配備公車、超標(biāo)準(zhǔn)購車，省紀(jì)委于2017年1月下達(dá)決定（黑紀(jì)審〔2017〕3號、黑紀(jì)審〔2017〕4號、黑紀(jì)函〔2017〕5號），對具體責(zé)任人原校黨委書記、原校長給予黨內(nèi)警告處分。
其中，關(guān)于酒駕，其一為原圖書館館員王某
其中，關(guān)于公款吃喝，為省紀(jì)委駐教育廳紀(jì)檢組下達(dá)的《責(zé)成立案通知書》（黑教紀(jì)案字〔2017〕1 號）所述會計學(xué)院黨委書記卞某違規(guī)“超標(biāo)準(zhǔn)接待”問題。因其對上述違規(guī)違紀(jì)事實負(fù)直接責(zé)任，校紀(jì)委已于
11.主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任履職不到位（2）。學(xué)校軍體部負(fù)責(zé)人在2014年就因“小金庫”問題受到查處，但是 2017年又因為利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺詐騙謀利被學(xué)生家長舉報。校園網(wǎng)絡(luò)詐騙案被舉報后，學(xué)校調(diào)查無果，在經(jīng)省教育廳轉(zhuǎn)件督辦后才初步查實。在案件處理上，省紀(jì)委駐省教育廳紀(jì)檢組要求對當(dāng)事人“進(jìn)行職務(wù)調(diào)整并給予紀(jì)律處分”，但是校黨委做出的卻是給予通報批評、誡勉談話的處理決定。（完成情況：已完成整改）
責(zé)成校紀(jì)委對張某（軍體部負(fù)責(zé)人、教授職稱）涉及“小金庫”問題的當(dāng)年政策背景、學(xué)校當(dāng)時對張某的處理依據(jù)和處理結(jié)果進(jìn)行細(xì)致梳理，鑒于張某違規(guī)設(shè)立“小金庫”事實清楚，且2014年的處理不到位，加之其受到黨紀(jì)處分后，又于2017年因違反工作紀(jì)律被問責(zé)，按照巡視整改工作要求，為嚴(yán)肅組織紀(jì)律，經(jīng)學(xué)校14屆黨委第110次會議研究決定，免去張某軍體部部長兼黨支部副書記職務(wù)（農(nóng)墾校黨干字〔2018〕6號）并向全校通報。
12.科研經(jīng)費管理使用嚴(yán)重違規(guī)失控（1）。擠占挪用科研經(jīng)費。截至
——針對“科研經(jīng)費管理使用嚴(yán)重違規(guī)失控。”學(xué)校切實加強自我審查和深刻反省，提升對科研經(jīng)費管理使用的責(zé)任意識、問題意識和底線意識，在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上開展了整改工作。一是加強科研經(jīng)費管理制度建設(shè)。制定出臺《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)科研項目管理費使用規(guī)定（暫行）》（農(nóng)墾校發(fā)〔2018〕26號），《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)處級干部因私出國（境）管理辦法》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕19號）、《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)教職工因公短期出國（境）管理辦法》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕20號）、《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)公務(wù)租車管理暫行辦法》（農(nóng)墾校辦發(fā)〔2018〕1號），對科研經(jīng)費使用范圍進(jìn)行明確和規(guī)范，壓縮人為操作空間。二是加強科研經(jīng)費使用流程管理。進(jìn)一步明確各類科研經(jīng)費支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確有關(guān)職能部門、二級單位、課題組負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的分級責(zé)任。實行全面預(yù)算控制，提升預(yù)算編制質(zhì)量，強化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管。在財務(wù)部門設(shè)立科研經(jīng)費管理辦公室，規(guī)范財務(wù)收支和報銷工作流程，加強報銷環(huán)節(jié)審核和管理，建立院系報銷初審機制，規(guī)范項目結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。三是加強科研經(jīng)費管理制度及政策宣講。2018年9月起，在全校范圍內(nèi)召開科研經(jīng)費制度、政策宣講和培訓(xùn)，科技處、財務(wù)處深入學(xué)院講解科研經(jīng)費管理辦法、會議費、差旅費、公務(wù)卡報銷制度等相關(guān)政策，明確合法使用科研經(jīng)費的范圍和項目，提升科研人員法律意識和規(guī)范使用科研經(jīng)費意識，重點強化領(lǐng)導(dǎo)干部和科研項目負(fù)責(zé)人、科技骨干的廉潔從業(yè)意識；加強以愛崗敬業(yè)、尊重科學(xué)、奉獻(xiàn)社會、崇尚創(chuàng)新為核心的的職業(yè)道德培訓(xùn)教育，增強科技人員的責(zé)任感和榮譽感，珍惜社會聲譽，獻(xiàn)身科研事業(yè)。四是對科研經(jīng)費使用情況進(jìn)行定期檢查。針對專項巡視中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，組織各部門、各單位做好定期自查工作，明確將執(zhí)行科研經(jīng)費使用情況、科研項目完成情況、實施項目預(yù)算情況等作為檢查的重要內(nèi)容，加大源頭防治腐敗的力度。
——具體針對“擠占挪用科研經(jīng)費。截至
13.科研經(jīng)費管理使用嚴(yán)重違規(guī)失控（2）。違規(guī)套取科研經(jīng)費。巡視抽查中發(fā)現(xiàn)，雖然有些資金支出科目屬科研經(jīng)費類，但實際并沒有用于科研活動，并且有些項目涉嫌利益輸送。（完成情況：正在推進(jìn)，計劃年底前完成整改）
接到巡視反饋意見后，學(xué)校立即制定了《違規(guī)套取科研經(jīng)費專項任務(wù)整改方案》，安排分管副校長和紀(jì)委書記進(jìn)行政策法規(guī)宣講，對科研人員進(jìn)行警示教育；責(zé)成各院、部、中心等13個單位對違規(guī)套取科研經(jīng)費情況進(jìn)行自查。目前，學(xué)校正在對巡視組交辦的問題線索進(jìn)行調(diào)查。下半年學(xué)校將組織對科研人員進(jìn)行科研經(jīng)費使用相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升遵規(guī)守紀(jì)意識。
14.科研經(jīng)費管理使用嚴(yán)重違規(guī)失控（3）。濫用科研經(jīng)費違規(guī)出行。核查財務(wù)票據(jù)發(fā)現(xiàn)，自2013年以來，學(xué)校濫用科研經(jīng)費違規(guī)出行達(dá)300多人次，累計核銷資金近220多萬元。其典型事例有：某副校長2017年11月在其科研經(jīng)費中報銷女兒、女婿7月份去北京的費用1.11萬元；學(xué)校某處長2014年5月出行23天，走了7省10個城市，在科研經(jīng)費中報銷費用1.31萬元；學(xué)校11名處級干部和43名教師長假期間外出過節(jié)旅游，在科研經(jīng)費中報銷23.23萬元；有非本校職工44人旅游，花費18.87萬元在學(xué)校科研經(jīng)費中報銷。（完成情況：已完成整改。）
——具體針對“濫用科研經(jīng)費違規(guī)出行。核查財務(wù)票據(jù)發(fā)現(xiàn)，自2013年以來，學(xué)校濫用科研經(jīng)費違規(guī)出行達(dá)300多人次，累計核銷資金近220多萬元。”省委巡視組反饋意見后，學(xué)校迅速制定了《關(guān)于省委巡視反饋濫用科研經(jīng)費違規(guī)出行問題整改方案》，對濫用科研經(jīng)費違規(guī)出行的231項問題進(jìn)行全面核查。經(jīng)仔細(xì)梳理，231項問題中，非科研經(jīng)費13項，轉(zhuǎn)由行政違規(guī)出行處理；同時由行政違規(guī)出行轉(zhuǎn)入3項，合計利用科研經(jīng)費違規(guī)出行218項，涉及科研經(jīng)費總額1987624.22元。學(xué)校按照借道出游、公款出游、親屬子女報銷等9大類分別采取整改措施：一是對于確屬完全真實的科研任務(wù)，報銷人要實事求是提供情況說明材料。二是對于確屬部分真實的科研任務(wù)，報銷人要實事求是提供情況說明材料，并退還非科研部分報銷款。三是對于非科研業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的公款私用個人出游行為，以及假期公款出游、長期出游、親屬子女、外單位的非課題組成員、無出國審批手續(xù)等報銷的科研費用，退還已報銷全部經(jīng)費。這部分人員的情況已經(jīng)報告給省紀(jì)委監(jiān)委駐教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組，學(xué)校黨委將依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。四是對于特殊情況報銷科研經(jīng)費，學(xué)校組織有關(guān)部門進(jìn)行專門評估。截止到
其中，關(guān)于“某副校長2017年11月在其科研經(jīng)費中報銷女兒、女婿7月份去北京的費用1.11萬元。”目前該副校長已主動退還全部報銷費用11140.00元，在科研經(jīng)費清退中起到了很好的帶動作用。
其中，關(guān)于“學(xué)校某處長2014年5月出行23天，走了7省10個城市，在科研經(jīng)費中報銷費用1.31萬元。”目前該處長已經(jīng)全部退還相關(guān)經(jīng)費13084.50元。
其中，關(guān)于“學(xué)校11名處級干部和43名教師長假期間外出過節(jié)旅游，在科研經(jīng)費中報銷23.23萬元。”這些人員主動退還和經(jīng)評估核準(zhǔn)退還“五一”“十一”及元旦春節(jié)期間違規(guī)出行43筆，累計退款209750.19元。
其中，關(guān)于“有非本校職工44人旅游，花費18.87萬元在學(xué)校科研經(jīng)費中報銷。”這些人員主動退還和經(jīng)評估核準(zhǔn)退還18筆，退款共計119188.50 元。
15.資產(chǎn)經(jīng)營管理混亂。2013-2017年，學(xué)校醫(yī)院、后勤服務(wù)公司、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心共有7557.2萬元收入沒有納入學(xué)校年度財務(wù)預(yù)決算，形成預(yù)算外資金，違反國家會計法規(guī)定。還有密山老校區(qū)1981-2017年度的500余畝土地收費和科研副產(chǎn)品的銷售收入不入賬，學(xué)校保衛(wèi)處和后勤管理處收取的校園停車費、超市出租收入70余萬元不入賬。（完成情況：已完成整改）
——具體針對“2013-2017年，學(xué)校醫(yī)院、后勤服務(wù)公司、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心共有7557.2萬元收入沒有納入學(xué)校年度財務(wù)預(yù)決算，形成預(yù)算外資金，違反國家會計法規(guī)定。”已向省財政廳呈報了《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)關(guān)于我校測試中心、校醫(yī)院如何納入部門預(yù)決算管理的請示》（農(nóng)墾校呈〔2018〕17號），并于
——具體針對“密山老校區(qū)1981-2017年度的500余畝土地收費和科研副產(chǎn)品的銷售收入不入賬。”2015年巡視組指出存在“科研副產(chǎn)品銷售收入沒有上交入賬”問題后，學(xué)校曾進(jìn)行認(rèn)真自查整改。經(jīng)查，密山老校區(qū)科研副產(chǎn)品收入由農(nóng)業(yè)科研所產(chǎn)生，該所于1981年成立，主要從事大豆、玉米、小麥等作物的育種、耕作栽培技術(shù)研究及新品種新技術(shù)示范推廣工作。因當(dāng)時科研基礎(chǔ)薄弱，申請上級科研項目和課題少，學(xué)校從支持科研的角度，將耕地交由各課題組無償使用，科研副產(chǎn)品銷售收入由各課題組用于補充科研經(jīng)費不足。十一屆省委第十三巡視組指出問題后，農(nóng)學(xué)院立即研究制定了《農(nóng)學(xué)院科研所管理實施細(xì)則》，學(xué)校出臺了《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)科研項目資金管理辦法》（農(nóng)墾校發(fā)〔2017〕62號），明確規(guī)定將科研項目產(chǎn)品或副產(chǎn)品變價收入上繳學(xué)校財務(wù)部門。之后，農(nóng)學(xué)院將2016、2017兩年科研副產(chǎn)品收入，以及2017、2018兩年土地收費上繳學(xué)校。學(xué)校已出臺《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)教學(xué)科研用地管理辦法》（農(nóng)墾校發(fā)〔2018〕67號），對教學(xué)科研用地收費處理進(jìn)行了明確規(guī)定。
——具體針對“學(xué)校保衛(wèi)處和后勤管理處收取的校園停車費、超市出租收入70余萬元不入賬。”其中，關(guān)于保衛(wèi)處收取的停車費不入賬，根據(jù)大慶市物價監(jiān)督管理局《關(guān)于黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)校園外來車輛停車服務(wù)收費的批復(fù)》（慶價函發(fā)〔2017〕12號），因我校沒有實體公司無法收費，校內(nèi)停車費由大慶高新物業(yè)管理有限公司（以下簡稱高新物業(yè)）代收。經(jīng)學(xué)校與高新嘉苑物業(yè)協(xié)商，簽訂合作協(xié)議書，明確約定按年與學(xué)校結(jié)算收入。經(jīng)查，2017年1-11月停車服務(wù)費收入總額357,500元，按協(xié)議約定扣除15%（53,625元）的稅金及管理費后，沖抵物業(yè)服務(wù)費303,875元，高新物業(yè)于2017年12月將303,875元從學(xué)校應(yīng)付的物業(yè)服務(wù)費中扣除。今后學(xué)校將進(jìn)一步加強對校內(nèi)停車服務(wù)費的監(jiān)管，定期核對賬目，確保應(yīng)收盡收，并及時納入賬內(nèi)管理。
其中，關(guān)于后勤管理處收取的超市出租收入不入賬，學(xué)校后勤基建處出租超市3家，2013至2017年累計收入2,894,170元，2016年前納入計財處統(tǒng)一核算的后勤服務(wù)總公司賬內(nèi)管理，2016至2017年納入學(xué)校計財處事業(yè)財務(wù)，并上繳省財政專戶。今后，學(xué)校將進(jìn)一步加強資產(chǎn)出租收入管理，嚴(yán)格合同管理，做到應(yīng)收盡收，認(rèn)真執(zhí)行收支“兩條線”管理制度，確保資金安全完整。
16.基建工程存在突出問題。有教師反映，上級主管部門批復(fù)學(xué)校Ｐ棟學(xué)生公寓樓項目計劃投資1076.55萬元，但是實際完成投資2592.44萬元，超計劃1515.89萬元。按照超計劃投資10%即應(yīng)重新立項審批的規(guī)定，該項目本應(yīng)重新立項報批，但是學(xué)校仍按原計劃執(zhí)行。最后因項目審批手續(xù)不規(guī)范，未經(jīng)驗收就直接投入使用，存在巨大廉政風(fēng)險。與此相關(guān)，巡視核查還發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校2013-2016年度的基礎(chǔ)設(shè)施維修項目中，存在著大量的利益輸送風(fēng)險問題。（完成情況：已完成整改）
——針對“基建工程存在突出問題。”一是嚴(yán)格執(zhí)行項目立項審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度、基建項目管理辦法和基本建設(shè)財務(wù)管理辦法等相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格按照項目批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行項目建設(shè)。如中西部項目二期——黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)基礎(chǔ)教學(xué)實驗樓建設(shè)項目初設(shè)已完成并按規(guī)定程序獲得批復(fù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)內(nèi)容變更審批程序。在項目建設(shè)內(nèi)容變更前，及時上報上級部門審批，并經(jīng)審批后再進(jìn)行項目建設(shè)。如即將申請竣工驗收的黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)體育場及附屬設(shè)施改造工程建設(shè)項目。三是進(jìn)一步規(guī)范立項管理、工程款支付程序。消除立項管理、工程款支付等相關(guān)手續(xù)中的管理漏洞及存在問題隱患，全面完善項目管理制度。
——具體針對“有教師反映，上級主管部門批復(fù)學(xué)校Ｐ棟學(xué)生公寓樓項目計劃投資1076.55萬元，但是實際完成投資2592.44萬元，超計劃1515.89萬元。按照超計劃投資10%即應(yīng)重新立項審批的規(guī)定，該項目本應(yīng)重新立項報批，但是學(xué)校仍按原計劃執(zhí)行。最后因項目審批手續(xù)不規(guī)范，未經(jīng)驗收就直接投入使用，存在巨大廉政風(fēng)險。”學(xué)生公寓（P棟）建設(shè)項目由學(xué)校2008年11月份提出申請，2009年10月獲省發(fā)改委批準(zhǔn)，計劃投資1076.55萬元，全部由學(xué)校自籌。后因?qū)W校貸款壓力過大，資金短缺，該樓建設(shè)一直沒能實施，直至2015年6月重啟該項目。但從批準(zhǔn)至此已近7年時間，因物價上漲和原設(shè)計的磚混結(jié)構(gòu)須改為框架結(jié)構(gòu)，土建、裝飾、采暖、給排水和消防、電氣及室外配套管網(wǎng)工程皆需變更，預(yù)計投資升至2900萬元左右。經(jīng)請示省發(fā)改委，答復(fù)為：如建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模不變，不需重新報批；經(jīng)請示省農(nóng)墾總局，答復(fù)為：自有資金建設(shè)項目，不再需上級行政主管部門進(jìn)行立項審批，涉及具體項目立項、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，可直接到屬地辦理相關(guān)手續(xù)；經(jīng)與大慶高新區(qū)管委會溝通，明確以學(xué)校黨委會紀(jì)要為依據(jù)，到大慶高新區(qū)管委會經(jīng)濟科技局按備案程序辦理立項手續(xù)即可。
其中，關(guān)于未經(jīng)驗收就直接投入使用，學(xué)生公寓（P棟）工程于2016年10月份完成土建工程并通過校內(nèi)驗收，2018年1月份通過消防驗收，安全上能夠得到保障。由于學(xué)校學(xué)生宿舍使用狀況十分緊張，故未完成全部驗收項目即交付使用。2018年8月，學(xué)校已完成包括工程質(zhì)量備案在內(nèi)的全部驗收工作。
——具體針對“巡視核查還發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校2013-2016年度的基礎(chǔ)設(shè)施維修項目中，存在著大量的利益輸送風(fēng)險問題。”學(xué)校對2013-2016年度的所有基礎(chǔ)設(shè)施維修項目進(jìn)行了自查，重點檢查與后勤基建工作職能相關(guān)的預(yù)算和施工監(jiān)管環(huán)節(jié)。經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)利益輸送行為。為徹底堵塞基礎(chǔ)設(shè)施維修項目中的利益輸送漏洞，重新修訂《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)修繕、改擴建工程項目管理辦法》，對基建維修工作流程等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，提高內(nèi)部風(fēng)險防控能力。
（四）關(guān)于“違反中央八項規(guī)定精神，‘四風(fēng)’問題屢禁不止，具有頂風(fēng)上的特點”方面的問題
17.校級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部搭車旅游、辦理個人私事。據(jù)不完全統(tǒng)計，8名校級領(lǐng)導(dǎo)總計支付公款64.27萬元；還有37名中層干部總計支付公款32.14萬元。其中比較典型的有，某副校長曾先后5次帶多人到南昌、湛江等地開會，順便搭車到鄱陽湖、上海、青島等地旅游，支付公款14.5萬元。某原副校長2013-2015年，9次無理由私自飛往海口、三亞、廣州等地，在海口、三亞總計停留達(dá)177天，支付公款10.74萬元。同時還發(fā)現(xiàn)，校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)2013-2014兩年間，外出乘坐飛機多為頭等艙。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2013年到現(xiàn)在，全校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及教師總計違規(guī)出行近500人次，在辦公經(jīng)費中報銷100多萬元，在科研經(jīng)費中報銷220多萬元，合計達(dá)320多萬元。（完成情況：正在推進(jìn)，計劃10月底完成整改）
——針對“校級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部搭車旅游、辦理個人私事。”一是完善制度建設(shè)。制定出臺《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)公務(wù)租車管理暫行辦法》（農(nóng)墾校辦發(fā)〔2018〕1號）、《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)處級干部因私出國（境）管理辦法》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕19號）、《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)教職工因公短期出國（境）管理辦法》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕20號）。二是規(guī)范制度執(zhí)行。明確制度規(guī)范，加強財務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格事前出差審批程序和項目，中層領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)報銷實行公開透明，切實增強制度執(zhí)行力。三是強化審批責(zé)任。明確經(jīng)費使用與審批主體責(zé)任，堅持“誰經(jīng)辦、誰審批、誰負(fù)責(zé)”，對出現(xiàn)問題的嚴(yán)肅追究責(zé)任。四是強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加大財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)督檢查力度和查處力度，嚴(yán)查嚴(yán)處公款旅游等頂風(fēng)違紀(jì)問題，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，強化警示作用。
——具體針對“8名校級領(lǐng)導(dǎo)總計支付公款64.27萬元；還有37名中層干部總計支付公款32.14萬元。”其中，關(guān)于“某副校長曾先后5次帶多人到南昌、湛江等地開會，順便搭車到鄱陽湖、上海、青島等地旅游，支付公款14.5萬元。”經(jīng)細(xì)致核查梳理，該副校長曾先后5次帶隊參加全國高等農(nóng)業(yè)院校后勤管理研究會年會，會前均請示學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)同意，其本人沒有借開會繞道旅游或辦私事情況。跟隨其參會的人員中，確實存在未按規(guī)定時間出行、出行期間繞道等情況的，已返還多報銷的費用4266元。
其中，關(guān)于“某原副校長2013-2015年，9次無理由私自飛往海口、三亞、廣州等地，在海口、三亞總計停留達(dá)177天，支付公款10.74萬元。”學(xué)校正在進(jìn)行情況梳理，暫未查核。該副校長已調(diào)離我省，學(xué)校已將相關(guān)情況報告上級有關(guān)部門。
——具體針對“校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)2013-2014兩年間，外出乘坐飛機多為頭等艙。”學(xué)校正在進(jìn)行情況梳理，如發(fā)現(xiàn)確有違規(guī)問題，將追繳報銷費用。
——具體針對“從2013年到現(xiàn)在，全校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及教師總計違規(guī)出行近500人次，在辦公經(jīng)費中報銷100多萬元，在科研經(jīng)費中報銷220多萬元，合計達(dá)320多萬元。”其中，關(guān)于黨政干部違規(guī)出行，制定《關(guān)于省委巡視反饋干部違規(guī)出行問題整改工作方案》，對巡視組反饋的50項干部違規(guī)出行問題進(jìn)行全面核查。經(jīng)仔細(xì)梳理，50項問題中，有3項屬科研出行，轉(zhuǎn)由科研違規(guī)出行處理；同時由科研違規(guī)出行轉(zhuǎn)入13項，合計干部違規(guī)出行60項。學(xué)校按照全部公務(wù)出行、部分公務(wù)出行、非公務(wù)出行、法定節(jié)假日出行四類分別采取整改措施：一是確屬工作任務(wù)出行的，報銷人要實事求是提供情況說明材料；二是屬部分工作任務(wù)出行，報銷人要實事求是提供情況說明材料，并退還非公務(wù)出行報銷款；三是屬非公務(wù)出行的，報銷人退還全部報銷款；四是法定節(jié)假日出行的，報銷人退還全部報銷款。截至
——具體針對“違規(guī)出行在科研經(jīng)費中報銷220多萬元”。該問題已在（三）14.“科研經(jīng)費管理使用嚴(yán)重違規(guī)失控”中進(jìn)行了說明。
18.學(xué)校異地出差大量租用社會車輛。2013-2017年，全校共支付異地出差租用社會車輛費用435.7萬元，造成巨大浪費，給一些人借公務(wù)之便辦私事及套取資金提供了可乘之機。該做法違背國家財政部“出差人員應(yīng)當(dāng)選乘經(jīng)濟便捷交通工具”的規(guī)定，違背中央八項規(guī)定精神勤儉節(jié)約、廉潔從政的要求。（完成情況：已完成整改）
——針對“學(xué)校異地出差大量租用社會車輛。”一是加強公務(wù)租車制度建設(shè)。出臺《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)公務(wù)租車管理暫行辦法》，對公務(wù)租車進(jìn)行全面規(guī)范。優(yōu)化了《公務(wù)用車明細(xì)結(jié)算單》，增設(shè)租車臺班費、底價消費等欄目，明確租車各項費用，如實報銷。嚴(yán)格租車審批程序，落實財務(wù)價格審核責(zé)任。二是加強對公務(wù)租車審核管理。按照購買社會服務(wù)相關(guān)政策要求，學(xué)校將招標(biāo)采購租車供應(yīng)商，確定協(xié)議價格，簽訂租車服務(wù)合同。各單位須在中標(biāo)租車供應(yīng)商中選擇，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議價格。同時要求出差人員應(yīng)優(yōu)先選乘經(jīng)濟便捷的交通工具，有高鐵（動車）通達(dá)的市縣應(yīng)乘座高鐵（動車）前往。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理方式和流程。嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，報送材料盡量采用網(wǎng)絡(luò)、郵寄等方式遞送，同時要提高工作預(yù)見性，集合相關(guān)業(yè)務(wù)，減少“大量材料”報送次數(shù)。四是加大對違規(guī)租車問題檢查懲處力度。對違規(guī)租車問題，限期整改，返還違規(guī)報銷費用，并依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。
——具體針對“經(jīng)查閱財務(wù)部門賬冊，發(fā)現(xiàn)2013-2017年，全校共支付異地出差租用社會車輛費用435.7萬元，造成巨大浪費，給一些人借公務(wù)之便辦私事及套取資金提供了可乘之機。該做法違背國家財政部“出差人員應(yīng)當(dāng)選乘經(jīng)濟便捷交通工具”的規(guī)定，違背中央八項規(guī)定精神勤儉節(jié)約、廉潔從政的要求。”制定《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)關(guān)于省委巡視反饋公務(wù)租車問題整改工作方案》，經(jīng)認(rèn)真梳理排查，巡視組反饋的“學(xué)校異地出差大量租用社會車輛”問題涉及學(xué)校31個單位（部門），去掉省委巡視組反饋的憑證重復(fù)、憑證號差異后的總金額為4316549元，其中：租車報銷金額4128080元，非租車報銷金額188469元（版面費、材料費、差旅費、維修費、公寓用品等）。公務(wù)租車報銷中，屬行政用車346310元，屬實習(xí)用車1678725元(其中1382620元為教務(wù)處專項實習(xí)經(jīng)費列支,其余296105元為各單位從各自經(jīng)費中列支的實習(xí)用車費)，屬科研用車906710元，屬接送國內(nèi)外專家用車77330元，屬舉辦各類會議用車40665元，屬各部門開展業(yè)務(wù)用車450740元，屬學(xué)習(xí)考察調(diào)研用車270405元，屬學(xué)生和職工活動用車78600元，屬學(xué)校教工通勤用車248575元，屬慰問、看望教師用車30020元。非工作范圍用車2筆，已分別退還報銷款6850元和2300元。全校39個單位行政用車年均租車費用約為7萬。
（五）關(guān)于“官本位思想濃厚，行政化傾向突出，在執(zhí)行事業(yè)為上、公道正派選人用人原則上有偏差”方面的問題
19.“雙肩挑”人員過多，利益驅(qū)動明顯。上輪巡視中指出學(xué)校“雙肩挑”問題比較突出，雖然經(jīng)過整改，但收效不大，截至目前，全校仍有61名副處級以上‘雙肩挑’人員。按照高校一般科研處處長、學(xué)生處處長、研究生處處長可以‘雙肩挑’的慣例衡量，學(xué)校‘雙肩挑’明顯過多。學(xué)校提供的相關(guān)資料表明，兩種崗位比較，‘雙肩挑’人員獲取的都是最高年度崗位津貼，都是為了利用專業(yè)職稱承攬科研課題，可以說都是利益驅(qū)動所致。2013年以來, 校副處級以上‘雙肩挑’人員僅主持國家級的科研項目就有18項，科研經(jīng)費達(dá)5558.8萬元。（完成情況：正在推進(jìn)，將進(jìn)行長期整改）
——針對“‘雙肩挑’人員過多，利益驅(qū)動明顯。”一是加強制度建設(shè)，規(guī)范制度執(zhí)行。按照《黑龍江省人力資源和社會保障廳關(guān)于全省事業(yè)單位實施崗位設(shè)置管理有關(guān)問題的處理意見》規(guī)定，2018年7月修訂出臺了《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)崗位設(shè)置管理實施方案（修訂）》（農(nóng)墾校發(fā)〔2018〕57號）。方案合理確定了管理人員聘任專業(yè)技術(shù)崗位的數(shù)量，對現(xiàn)有“雙肩挑”教師進(jìn)行崗位聘任給出明確要求。2018年7月，學(xué)校出臺了《自然科學(xué)人才支持計劃管理辦法》，對申報基礎(chǔ)培育計劃人員提出明確要求：“原則上不應(yīng)為副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。”對“雙肩挑”人員承攬科研課題現(xiàn)象進(jìn)行了有效控制。二是深化管理體制改革，推進(jìn)管理重心下移。在總結(jié)“三院一部”試點單位改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)全校校院兩級管理體制。按照事權(quán)相宜、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，在人、財、物等方面規(guī)范有序地賦予學(xué)院相應(yīng)管理權(quán)，指導(dǎo)和監(jiān)督其相對獨立地自主運行，減少機關(guān)部門行政干預(yù)，解決權(quán)力集中導(dǎo)致的“雙肩挑”人員與教師爭利現(xiàn)象。三是加強政策引導(dǎo)。在先優(yōu)模評選、評優(yōu)考核、科研項目立項、評獎等工作中重點向一線教師傾斜，減少“雙肩挑”現(xiàn)象引發(fā)的資源分配不均衡。逐步通過校內(nèi)津貼分配改革、提高教師課時費、職稱辦法修訂等措施引導(dǎo)“雙肩挑”人員向教學(xué)科研崗位轉(zhuǎn)移。四是規(guī)范干部選用機制。在今后的干部選拔任用中，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》《黑龍江省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》和學(xué)校《黨政干部管理暫行辦法》的規(guī)定，從嚴(yán)掌握從專業(yè)技術(shù)崗位到管理崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)情況。
——具體針對“據(jù)巡視調(diào)查了解，在上輪巡視中就指出學(xué)校‘雙肩挑’問題比較突出，雖然經(jīng)過整改，但收效不大，截至目前，全校仍有61名副處級以上‘雙肩挑’人員。按照高校一般科研處處長、學(xué)生處處長、研究生處處長可以‘雙肩挑’的慣例衡量，學(xué)校‘雙肩挑’明顯過多。學(xué)校提供的相關(guān)資料表明，兩種崗位比較，‘雙肩挑’人員獲取的都是最高年度崗位津貼，都是為了利用專業(yè)職稱承攬科研課題，可以說都是利益驅(qū)動所致。2013年以來, 校副處級以上‘雙肩挑’人員僅主持國家級的科研項目就有18項，科研經(jīng)費達(dá)5558.8萬元。”一是對現(xiàn)有“雙肩挑”干部進(jìn)行適度調(diào)整，截至2018年9月底，批準(zhǔn)2名“雙肩挑”干部回歸教學(xué)崗位，1名“雙肩挑”干部退休。二是2018年7月,學(xué)校啟動第二輪崗位設(shè)置工作，本輪崗位設(shè)置工作，對現(xiàn)有“雙肩挑”教師進(jìn)行崗位聘任給出明確要求，即：現(xiàn)處于管理崗位的“雙肩挑”教師可以同時聘任專業(yè)技術(shù)崗位，為下一輪干部換屆時“雙肩挑”人員回歸專業(yè)技術(shù)崗位做足準(zhǔn)備，將在2019年底干部換屆時，結(jié)合工作需要，逐步消化現(xiàn)有雙肩挑人員。三是截至
20.較多的校本部黨務(wù)行政干部到二級學(xué)院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使教學(xué)科研領(lǐng)域出現(xiàn)明顯的行政化傾向。據(jù)統(tǒng)計，截至目前為止，校屬二級學(xué)院50個領(lǐng)導(dǎo)職位，有22人是從學(xué)校黨辦、校辦和組織宣傳部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)選拔任用的。與此相關(guān)，還存在非本專業(yè)學(xué)科帶頭人擔(dān)任院長問題。（完成情況：正在推進(jìn)，將進(jìn)行長期整改）
——針對“較多的校本部黨務(wù)行政干部到二級學(xué)院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使教學(xué)科研領(lǐng)域出現(xiàn)明顯的行政化傾向。”。一是選拔任用干部注重人崗適合度。嚴(yán)格按照選拔任用條件和崗位職責(zé)要求，全面考察被考察對象的德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)，嚴(yán)格把握機關(guān)行政人員到二級學(xué)院任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)現(xiàn)象。二是健全、規(guī)范學(xué)院工作機制。2018年7月，經(jīng)校14 屆黨委第 109 次會議討論通過《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事制度》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕26 號）、《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)院黨委（黨總支）會議議事制度》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕27 號），建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。制度中規(guī)定，有關(guān)黨的建設(shè)，包括干部任用、黨員隊伍建設(shè)等工作，由黨組織會議研究決定；涉及辦學(xué)方向、教師隊伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項，由黨組織先研究再提交黨政聯(lián)席會議審定。三是充分發(fā)揮學(xué)院教學(xué)科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)事務(wù)機構(gòu)作用。支持和鼓勵學(xué)院內(nèi)設(shè)的系、研究所（中心）、實驗室、學(xué)術(shù)分委員會對學(xué)院的教學(xué)科研工作提出意見和建議，激發(fā)教師的積極性和主動性，參與學(xué)院建設(shè)發(fā)展。
——具體針對“據(jù)統(tǒng)計，截至目前為止，校屬二級學(xué)院50個領(lǐng)導(dǎo)職位，有22人是從學(xué)校黨辦、校辦和組織宣傳部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)選拔任用的。與此相關(guān)，還存在非本專業(yè)學(xué)科帶頭人擔(dān)任院長。”確實存在這種情況，學(xué)校現(xiàn)正在分析學(xué)院現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍情況，對于非本專業(yè)學(xué)科帶頭人擔(dān)任院長已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整。在今后調(diào)整干部時，將結(jié)合年度考核等情況，對學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行適度調(diào)整。
21.裙帶關(guān)系復(fù)雜，圈子文化盛行，選人、用人、進(jìn)人失衡、失范。網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示,選人用人工作滿意率不到50%。（完成情況：正在推進(jìn)，將進(jìn)行長期整改）
一是堅持嚴(yán)格選任的標(biāo)準(zhǔn)、制度、程序、紀(jì)律，堅持注重實績、群眾公認(rèn)原則，考察干部時側(cè)重了解群眾基礎(chǔ)是否扎實，對民主測評得票率低的、有群眾反映問題并證實的、在考察談話中群眾普遍不贊成的，一律不予提拔任用，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。二是堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，干部選任的形式、步驟、環(huán)節(jié)向全校公開，科學(xué)制定選任條件，防止因人設(shè)崗，干部選拔任用情況須經(jīng)黨委會集體討論決定。三是抓好干部日常考核和監(jiān)督管理，注重結(jié)合年度考核、教學(xué)科研、群眾評價等，多角度多側(cè)面了解干部、評價干部、使用干部。四是研究出臺了《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)干部選拔任用工作紀(jì)實辦法》，扎緊制度“籠子”，深入規(guī)范干部選拔任用工作。五是嚴(yán)格按照學(xué)校《貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》的規(guī)定研究、審定人才工作。學(xué)校人才工作的重大事項、重要政策的審議決定，以及人才年度引進(jìn)計劃等，由學(xué)校黨委會研究決定；人才年度引進(jìn)計劃結(jié)果，由校長辦公會研究決定。六是研究出臺了《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)高層次人才引進(jìn)辦法》。《辦法》進(jìn)一步提高了引進(jìn)人才的政策待遇，并對高層次人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)一步規(guī)范。七是研究出臺了《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人事調(diào)配管理暫行規(guī)定（修訂稿）》。《規(guī)定》按照國家、省里最新文件要求，對人事調(diào)配的范圍、管理及紀(jì)律等進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新時期的人事調(diào)配管理工作，進(jìn)一步規(guī)范選人、用人、進(jìn)人工作程序。
22.借用公開選聘之名，利用權(quán)力違規(guī)選人、調(diào)人。據(jù)學(xué)校提供名冊顯示，2013-2017五年間，全校共引進(jìn)調(diào)入140人，其中采用公開招聘方式引進(jìn)調(diào)入人員為133人。但是直至巡視結(jié)束，學(xué)校也沒有能夠提供出證明其采用公開招聘方式選人進(jìn)人的有效資料。其中，教職員工對校領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力和關(guān)系，以招聘引進(jìn)名義安排親屬子女等人工作的一些典型問題，反映較大。（完成情況：正在推進(jìn)，將進(jìn)行長期整改）
——針對“借用公開選聘之名，利用權(quán)力違規(guī)選人、調(diào)人。”一是加強制度建設(shè)，規(guī)范人才考核程序。學(xué)校修訂出臺《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人才引進(jìn)考核辦法》（農(nóng)墾校發(fā)〔2018〕64號），進(jìn)一步完善了筆試、面試命題辦法，明晰了紀(jì)委和各單位紀(jì)檢委員監(jiān)督職責(zé)，使選人過程更加規(guī)范，流程更加嚴(yán)謹(jǐn)。二是進(jìn)一步加強人才選聘信息公開工作。按照事業(yè)單位公開招聘管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公開招聘程序，并做好各環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查和備案工作。
——具體針對“據(jù)學(xué)校提供名冊顯示，2013-2017五年間，全校共引進(jìn)調(diào)入140人，其中采用公開招聘方式引進(jìn)調(diào)入人員為133人。但是直至巡視結(jié)束，學(xué)校也沒有能夠提供出證明其采用公開招聘方式選人進(jìn)人的有效資料。”學(xué)校于2018年上半年，再次對該140人的公開招聘原始材料（包括方案和計劃的制定、發(fā)布、考試、體檢、考核、公示、聘用手續(xù)）進(jìn)行自查，目前自查工作已經(jīng)完成。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校進(jìn)一步規(guī)范了招聘程序，將嚴(yán)格按照《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人才引進(jìn)考核辦法》執(zhí)行。
——具體針對“教職員工對校領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力和關(guān)系，以招聘引進(jìn)名義安排親屬子女等人工作的一些典型問題，反映較大。”經(jīng)查，140人中未經(jīng)公開招聘而安置聘任的有7人。6人分別為引進(jìn)人員配偶，1人作為藝術(shù)特長人員聘任為輔導(dǎo)員，分別經(jīng)校長簽批和2016年第12次校長辦公會、2017年第10次校長辦公會研究通過。目前，學(xué)校正在對引進(jìn)這名音樂專業(yè)輔導(dǎo)員問題進(jìn)行函詢、調(diào)查，待調(diào)查結(jié)論出來之后再行處理。2013年以來，學(xué)校通過公開招聘方式共引進(jìn)處級以上干部子女3人。自2018年起，學(xué)校已經(jīng)不再通過校內(nèi)選聘方式預(yù)留輔導(dǎo)員。2018年5月，通過面向社會公開招聘方式，共聘用輔導(dǎo)員7人，有效地保證了人員質(zhì)量和招聘效果。出臺的《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)高層次人才引進(jìn)辦法》，對于高層次人才配偶安置問題提出了具體的解決政策。
23.選人用人程序異化。2015年12月學(xué)校按照《章程》，中層干部采用競爭上崗方式換屆。在完成屆前調(diào)整后，學(xué)校決定對43個正副處級崗位人選進(jìn)行競爭性選拔。報名程序完成后，出現(xiàn)了7個崗位只有1人報名的情況。按照要求，對出現(xiàn)1人報名的崗位應(yīng)停止競爭性選拔。但是，學(xué)校的做法卻是對這7個單人報崗人選直接進(jìn)行了考核任用。很多教職員工認(rèn)為在崗位報名環(huán)節(jié)存在人為操作因素。（完成情況：正在推進(jìn)，將進(jìn)行長期整改）
——針對“選人用人程序異化。”一是上半年，職能部門深入學(xué)習(xí)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黑龍江省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》（黑辦發(fā)〔2018〕5 號）等干部選拔任用的制度規(guī)定；下一步組織學(xué)校黨委班子成員深入學(xué)習(xí)干部選任法規(guī)，提升選人用人工作能力和水平。二是目前正在按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黑龍江省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》（黑辦發(fā)〔2018〕5 號）等干部選拔任用文件規(guī)定修訂完善《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)干部管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、程序。三是今后嚴(yán)格按照規(guī)定程序和紀(jì)律選拔任用干部，做到不漏環(huán)節(jié)、不搞變通。認(rèn)真對待群眾信訪舉報，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。
——具體針對“2015年12月學(xué)校按照《章程》，中層干部采用競爭上崗方式換屆。在完成屆前調(diào)整后，學(xué)校決定對43個正副處級崗位人選進(jìn)行競爭性選拔。報名程序完成后，出現(xiàn)了7個崗位只有1人報名的情況。按照要求，對出現(xiàn)1人報名的崗位應(yīng)停止競爭性選拔。但是，學(xué)校的做法卻是對這7個單人報崗人選直接進(jìn)行了考核任用。很多教職員工認(rèn)為在崗位報名環(huán)節(jié)存在人為操作因素。”學(xué)校深刻反思干部選拔工作不規(guī)范問題，今后將嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理條例》和《黑龍江省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》選拔任用干部，選拔方式一經(jīng)確定就嚴(yán)格執(zhí)行。具體針對這7名同志，學(xué)校擬于2019年校內(nèi)輪崗時一并處理。
24.執(zhí)行組織紀(jì)律不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅（1）。巡視發(fā)現(xiàn)，校黨委組織部門執(zhí)行干部出國（境）審批規(guī)定不規(guī)范。2013年以來，學(xué)校曾有7名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，在沒有審批手續(xù)的情況下私自出國。2017年3月，卻為3名非本校職工出國到日本出具了審批手續(xù)。（完成情況：已完成整改）
——針對“執(zhí)行組織紀(jì)律不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅。”一是提高思想認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級部門有關(guān)因私出國（境）管理的規(guī)定，進(jìn)一步提升對干部因私出國管理的重視程度。二是加強制度建設(shè)。研究出臺了《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)處級干部因私出國（境）管理辦法》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕19 號）和《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)教職工因公短期出國（境）管理辦法》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕20 號），進(jìn)一步對干部和教職工出國的證件管理、審批程序、違紀(jì)處理進(jìn)行規(guī)范。三是強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。嚴(yán)格貫徹落實關(guān)于干部出國（境）管理的上級和學(xué)校規(guī)定。深入剖析典型案例，用身邊事身邊人開展警示教育。對違反有關(guān)規(guī)定的，給予嚴(yán)肅處理。
——具體針對“校黨委組織部門執(zhí)行干部出國（境）審批規(guī)定不規(guī)范。2013年以來，學(xué)校曾有7名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，在沒有審批手續(xù)的情況下私自出國。”這種情況存在，尤其是2015后以前，學(xué)校沒有執(zhí)行嚴(yán)格、規(guī)范的干部出國（境）審批，因此，7名處級領(lǐng)導(dǎo)干部出國確實沒有審批手續(xù)。目前，學(xué)校有關(guān)部門正在對這7名未經(jīng)審批出國的處級干部逐一進(jìn)行調(diào)查，對違反有關(guān)規(guī)定的一定問責(zé)處理。今后，學(xué)校將嚴(yán)格按制定下發(fā)的《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)處級干部因私出國（境）管理辦法》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕19 號）和《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)教職工因公短期出國（境）管理辦法》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕20 號），對干部出國（境）嚴(yán)格管理。
——具體針對“2017年3月，為3名非本校職工出國到日本出具了審批手續(xù)。”經(jīng)查，該問題出自我校教師王某《寒區(qū)生物燃?xì)夤夤こ剃P(guān)鍵技術(shù)與裝備研究與示范/02》課題，3名人員為該課題外校參加人。因為是由我校職工作為團長帶隊出國，學(xué)校須掌握團隊所有成員情況，所以將所有團隊人員列在了一張表中，學(xué)校在為本校職工辦理審批手續(xù)時也沒有分開，導(dǎo)致出現(xiàn)“為3名非本校職工出國到日本出具了審批手續(xù)”情況。今后，辦理有非本校職工為團隊成員的集體出國手續(xù)時，學(xué)校將分列本校、非本校職工名單，只在本校職工名單上蓋章、審批。
25.執(zhí)行組織紀(jì)律不嚴(yán)格、不嚴(yán)肅（2）。重點抽查部分干部人事檔案，發(fā)現(xiàn)有些檔案在“三齡兩歷一身份”上，都不同程度的存在問題。（完成情況：正在推進(jìn)，將于10月底完成整改）
2018年1月末，學(xué)校對校級后備干部、近三年提職的正、副處級干部及組織部、人事處等12個關(guān)鍵崗位干部共57人的檔案進(jìn)行了復(fù)核；8月，完成對256名科以上干部檔案的重新審核，以及2013年以來未認(rèn)定的96名人事代理人員和9名新引進(jìn)人員、3名調(diào)入人員的人事檔案核查工作，目前正在對檔案中的“三齡兩歷一身份”存疑問題進(jìn)行重新認(rèn)定，對檔案中的缺失材料給予補充。
（六）關(guān)于巡視發(fā)現(xiàn)高校后勤方面的問題
我校后勤存在的問題主要集中在學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、學(xué)生洗浴、校園供暖、校園及周邊環(huán)境綜合治理、違章建筑等6個方面。學(xué)校黨委針對后勤問題整改工作召開了專項會議，制定整改方案，部署整改任務(wù)，由后勤處具體負(fù)責(zé)，進(jìn)行了認(rèn)真整改。一是在學(xué)生食堂方面。降低了食堂飯菜價格。自
（七）關(guān)于邊巡邊改問題
巡視期間，巡視組向?qū)W校黨委提出邊巡邊改問題共3個方面8個問題。
1.針對校院兩級黨組織沒有黨委（黨組）標(biāo)識問題，已于2018年3月在學(xué)校和全校二級單位加掛黨委（黨組）牌。
2.針對二級院系黨政聯(lián)席會、黨委會、院長辦公會召開不規(guī)范問題，制定出臺《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事制度》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕26 號）、《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)院黨委（黨總支）會議議事制度》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕27 號），對三個會議的職能進(jìn)行明確界定，進(jìn)一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。
3.針對二級院系黨政聯(lián)席會、黨委會、院長辦公會記錄不規(guī)范問題，要求各學(xué)院對三個會議單設(shè)專本，進(jìn)行專人記錄，實行單獨立卷存檔。2018年5月，以開展基層黨建等工作調(diào)研活動為契機，由黨委書記帶頭，對二級黨組織三個會議召開情況進(jìn)行了檢查，現(xiàn)有記錄以較為規(guī)范。
4.針對積極分子數(shù)量偏多問題，2018年7月末，制定出臺《黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)入黨積極分子管理辦法》（農(nóng)墾校黨發(fā)〔2018〕28 號），嚴(yán)格入黨積極分子發(fā)展、教育、管理事宜，要求基層黨組織嚴(yán)把入黨積極分子入口關(guān)，通過逐年調(diào)整，使入黨積極分子總量與上年黨員發(fā)展數(shù)量的比例動態(tài)保持在10:1左右，降低入黨積極分子總量，提高質(zhì)量。
5.針對培養(yǎng)人負(fù)責(zé)的積極分子太多問題，2018年3月，完成對入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系數(shù)量的調(diào)整，目前每名培養(yǎng)聯(lián)系人培養(yǎng)聯(lián)系的入黨積極分子數(shù)量均在30人以內(nèi)。
6.針對學(xué)生黨員寫實造假問題，學(xué)校于2018年1月和5月兩次對基層學(xué)院開展入黨積極分子材料專項檢查，嚴(yán)格要求基層黨組織按照培養(yǎng)成熟程度，重點培養(yǎng)對象每季度考察一次，一般培養(yǎng)對象每半年考察一次，要求考察寫實必須結(jié)合入黨積極分子實際情況，如實記錄入黨積極分子在當(dāng)前考察階段的優(yōu)缺點，切實提高入黨積極分子質(zhì)量；在2018年上半年發(fā)展黨員工作中，嚴(yán)把入口關(guān)，通過材料預(yù)審、發(fā)展談話及相關(guān)考核，對6名新發(fā)展黨員進(jìn)行批評教育，8名預(yù)備黨員做出延期轉(zhuǎn)正處理。
7.針對有學(xué)生反映花錢入黨問題，紀(jì)委、組織部、學(xué)生處等部門通過訪談等方式，在師生中開展調(diào)查，截止目前沒有收到學(xué)生托關(guān)系花錢入黨的有效線索，學(xué)校還將對此問題繼續(xù)進(jìn)行深入調(diào)查了解。為今后嚴(yán)格杜絕“花錢入黨”問題的產(chǎn)生，2018年1月，學(xué)校制定了發(fā)展黨員工作流程圖，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作。不斷完善黨員發(fā)展公示工作，2018年上半年發(fā)展黨員公示時，增加紀(jì)委監(jiān)督電話，增強黨員發(fā)展工作的透明度和廣大師生的知情權(quán)。通過以上措施，全面提升發(fā)展黨員工作水平，保障發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，解決發(fā)展大學(xué)生黨員工作滿意率不高的問題。
8.針對因公出差、公款租車數(shù)量偏高，存在廉政風(fēng)險問題，此問題已在（四）18.“學(xué)校異地出差大量租用社會車輛”中進(jìn)行了詳細(xì)說明，提出整改措施。
三、堅持“舉一反三”，建立長效機制
針對省委巡視整改意見，學(xué)校黨委將認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”，按照確定的目標(biāo)、任務(wù)和時限，扎實推進(jìn)各項整改工作的落實。在整改工作中，我們將舉一反三，結(jié)合自身發(fā)現(xiàn)的問題，堅持立行立改、中長期整改相結(jié)合，注重長效機制建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
（一）提高政治站位，增強整改工作主動性和自覺性。學(xué)校黨委將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會并堅決踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”職責(zé)和“一案多查”制度，堅持不懈抓好黨內(nèi)經(jīng)常性教育，切實加強黨的組織、思想、作風(fēng)和制度建設(shè)。把推進(jìn)巡視整改工作，擺到更加突出的位置，強化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強整改工作主動性和自覺性，以真抓實改取得整改成效。
（二）堅持常抓不懈，繼續(xù)推進(jìn)整改工作。加大查處力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題，堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。建立健全權(quán)力清單制度，依法依規(guī)公開權(quán)力運行流程，對各種違法違紀(jì)行為予以曝光，形成強大的輿論氛圍。強化監(jiān)督檢查，健全完善廉政風(fēng)險防控機制，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。突出問題導(dǎo)向，對整改過程中發(fā)現(xiàn)的類似問題，舉一反三，歸類梳理，明確整改內(nèi)容、整改目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改時限，建立整改臺賬，實行“對號銷賬”，切實把解決師生員工反映強烈的問題作為重點，抓一件、改一件、成一件。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，開展專項檢查核實，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，加大督促檢查力度，加快整改工作進(jìn)程；對需要長期堅持的整改項目，持之以恒，跟蹤落實。暢通意見建議反饋渠道，將整改情況在全校范圍內(nèi)公開，嚴(yán)格接受民主監(jiān)督。
（三）加強制度建設(shè)，深化源頭預(yù)防。在巡視組反饋意見中，相當(dāng)一部分問題是由于制度不健全、不完善、執(zhí)行不到位，監(jiān)管措施不落實或長期思想觀念松懈造成的。下一步，學(xué)校黨委在抓好整改的同時，將更加注重制度建設(shè)。加快建立健全相關(guān)制度規(guī)范，優(yōu)化工作流程，對于不符合師生利益和意愿，不符合辦事程序，不合理、不規(guī)范、不利民、不便民、繁瑣低效、容易滋生腐敗的規(guī)定和程序，堅決予以廢除。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行，推進(jìn)學(xué)校重大決策的科學(xué)化民主化和黨務(wù)政務(wù)公開化進(jìn)程，強化制度的硬約束。
（四）注重成果轉(zhuǎn)化，營造學(xué)校事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。將整改工作同全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神緊密結(jié)合起來，同貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合起來，同深入落實學(xué)校“十三五”發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，同學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、綜合改革、開放辦學(xué)等中心工作緊密結(jié)合起來，找準(zhǔn)實踐載體，凝聚發(fā)展共識，切實增強廣大師生的認(rèn)同感、幸福感、歸屬感，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情，切實把整改成果轉(zhuǎn)化為加快學(xué)校發(fā)展的強大動力。
今后一段時期，學(xué)校仍將按照省委要求、按照整改方案和工作臺賬，繼續(xù)扎實推進(jìn)整改任務(wù)落實。歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0459-6819025；郵政信箱：黑龍江省大慶市高新區(qū)黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)辦公室，郵編163319；電子郵箱[email protected]。
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